江蘇省徐州市中級(jí)人民法院
民事二審判決書(shū)
合同糾紛（2020）蘇03民終5599號(hào)
上訴人（原審被告）：徐州市銅山區(qū)何橋鎮(zhèn)人民政府，住所地徐州市銅山區(qū)何橋鎮(zhèn)。
法定代表人：郝景帝，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：李昌杰，該政府法律顧問(wèn)。
被上訴人（原審原告）：朱永頌，男，1987年2月10日出生，漢族，住徐州市銅山區(qū)。
委托訴訟代理人：胡廣閃，江蘇淮海正大律師事務(wù)所律師。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2011年9月16日，朱永頌作為乙方與作為甲方的何橋鎮(zhèn)政府就在何橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)投資建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目簽訂書(shū)面項(xiàng)目合作協(xié)議一份。雙方約定：項(xiàng)目名稱(chēng)：高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目。何橋鎮(zhèn)政府將位于金安村715畝的土地使用權(quán)租賃給朱永頌；租賃期限從2011年10月1日至2027年6月10日；租金以國(guó)家小麥?zhǔn)召?gòu)指導(dǎo)價(jià)格折算，2011年－2012年每畝每年800斤小麥，2013年－2014年每畝每年900斤小麥，2015年以后至合同期滿每畝每年1000斤小麥，租金不再上調(diào)，農(nóng)戶因租金引發(fā)的爭(zhēng)議由甲方負(fù)責(zé)解決與乙方無(wú)關(guān)；租金的支付按一年結(jié)算，在每年10月1日前交甲方當(dāng)年租金直至租賃期滿為止。雙方同時(shí)在甲方責(zé)任和義務(wù)中約定，甲方應(yīng)積極幫助乙方爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，乙方爭(zhēng)取的各方優(yōu)惠政策，甲方不挪用截留，保證乙方全部享有。在乙方責(zé)任和義務(wù)中約定，協(xié)議簽訂后，乙方抓緊該項(xiàng)目實(shí)施，以避免土地的閑置。乙方須按本協(xié)議約定交納土地租賃費(fèi)用，否則甲方有權(quán)變更協(xié)議承諾的優(yōu)惠政策。該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要中載明：項(xiàng)目總投資560萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元，自籌資金360萬(wàn)元。具體包括1、建設(shè)鋼架大棚500畝，380棟，8800元／畝；2、新建水泥路6200平方米；3、新修沙石路3600平方米；4、跨度5米、寬4米板橋3座；5、涵6座；6、低壓線路2000米；7、深100米、口徑0.3米水井2眼；8、泵房20平方；9、綠化（4公分女貞）1960棵。
合同簽訂后，朱永頌對(duì)涉案項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。2012年施工完畢，當(dāng)年驗(yàn)收合格。2012年9月9日，何橋鎮(zhèn)政府填報(bào)中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園藝項(xiàng)目檢查驗(yàn)收申請(qǐng)表，申請(qǐng)中央財(cái)政資金。其中在項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)審計(jì)情況一欄中填寫(xiě)了已審計(jì)。2013年初，何橋鎮(zhèn)政府收到中央財(cái)政資金補(bǔ)助120萬(wàn)元，2015年5月收到80萬(wàn)元。2012年2月22日，何橋鎮(zhèn)政府給付朱永頌補(bǔ)助款20萬(wàn)元。
2014年3月1日，何橋鎮(zhèn)政府收回涉案項(xiàng)目。當(dāng)天，朱永頌、何橋鎮(zhèn)政府對(duì)地面附著物進(jìn)行清點(diǎn)，形成交接清單，包括14項(xiàng)：23.8個(gè)棚（15個(gè)131＊13m、8.8個(gè)133＊13m）、屋、棚欄、過(guò)渡房?jī)砷g、地下溫室（16.7＊121m）、井、鴨肥、鋼管、水泥棒、監(jiān)控、圍墻、水泥管、模具、竹竿。該清單下方有朱永頌的會(huì)計(jì)郭佳及何橋鎮(zhèn)政府工作人員簽名。
另查明，何橋鎮(zhèn)與華強(qiáng)集團(tuán)債務(wù)清理會(huì)議紀(jì)要（草稿）載明：2015年1月12日下午4時(shí)30分，在召開(kāi)了華強(qiáng)集團(tuán)債務(wù)清理會(huì)議，會(huì)議主要議程為華強(qiáng)集團(tuán)與我鎮(zhèn)產(chǎn)生的債務(wù)清理情況說(shuō)明，就產(chǎn)生的每一項(xiàng)債務(wù)進(jìn)行核算確認(rèn)。三、王化龍書(shū)記所分管的工作中與華強(qiáng)的主要債務(wù)為4部分：1．華強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園的土地租金45萬(wàn)元，雙方無(wú)異議。2．華強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園地面附著物核算雙方核算為36萬(wàn)元，雙方無(wú)異議。3．綠化和泵10萬(wàn)元的問(wèn)題，協(xié)商不成，擱置。4．農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的鋼管債務(wù)為55.336萬(wàn)元，協(xié)商不成，擱置。2015年10月30日，朱永頌的會(huì)計(jì)郭佳向何橋鎮(zhèn)政府出具收據(jù)，載明地面附著物補(bǔ)償款36萬(wàn)元。
再查明，一審法院于2017年3月6日立案受理朱永頌與何橋鎮(zhèn)政府合同糾紛一案，朱永頌起訴請(qǐng)求一審法院判決何橋鎮(zhèn)政府給付未支付的中央補(bǔ)貼資金180萬(wàn)元及利息。后一審法院作出（2017）蘇0312民初2275號(hào)民事判決，判決何橋鎮(zhèn)政府給付朱永頌中央財(cái)政補(bǔ)貼資金79.664萬(wàn)元（200萬(wàn)元-何橋鎮(zhèn)政府已付20萬(wàn)元-鋼管費(fèi)用55.336萬(wàn)元-土地租金45萬(wàn)元）及利息。
本案審理過(guò)程中，朱永頌向一審法院申請(qǐng)對(duì)鋼架大棚、水泥路、砂石路、石板橋的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，后變更鑒定申請(qǐng)，申請(qǐng)對(duì)單個(gè)地下溫室大棚和育苗棚的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。2020年4月20日，江蘇華東天地工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司出具報(bào)告書(shū)，載明：地下溫室大棚（單個(gè)）工程造價(jià)335557.08元；育苗棚（單個(gè)）工程造價(jià)88886.36元。朱永頌花費(fèi)鑒定費(fèi)用15000元。
后朱永頌向一審法院申請(qǐng)對(duì)單個(gè)地下溫室大棚和種植棚在2014年3月1日交接時(shí)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。2020年6月4日，徐州公信資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司出具咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告，載明：2014年3月1日，地下溫室大棚（單個(gè)）現(xiàn)存價(jià)值約140000元－160000元；種植棚（單個(gè)）16600元－19200元。朱永頌花費(fèi)鑒定費(fèi)用20000元。
一審法院認(rèn)為，朱永頌與何橋鎮(zhèn)政府簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定誠(chéng)信的履行各自義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第九十七條規(guī)定，“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！北景钢校谏姘疙?xiàng)目合作協(xié)議解除后，何橋鎮(zhèn)政府將朱永頌投入的設(shè)施、材料收回，何橋鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)給予朱永頌相應(yīng)的折價(jià)賠償。
一、關(guān)于2014年3月1日朱永頌何橋鎮(zhèn)政府雙方交接時(shí)地面附著物價(jià)值的認(rèn)定。朱永頌主張交接清單上全部物品價(jià)值100萬(wàn)元，何橋鎮(zhèn)政府主張交接清單上物品價(jià)值36萬(wàn)元。第一，朱永頌提供的何橋鎮(zhèn)與華強(qiáng)集團(tuán)債務(wù)清理會(huì)議紀(jì)要（草稿）載明“華強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園地面附著物核算雙方核算為36萬(wàn)元，雙方無(wú)異議”，朱永頌抗辯該紀(jì)要為草稿且無(wú)雙方簽字不予認(rèn)可，但朱永頌在前案和本案兩次訴訟中均向一審法院提供該紀(jì)要，說(shuō)明朱永頌已知悉并認(rèn)可該紀(jì)要內(nèi)容。第二，朱永頌會(huì)計(jì)郭佳向何橋鎮(zhèn)政府出具了36萬(wàn)元地面附著物補(bǔ)償款收據(jù)，朱永頌雖主張未實(shí)際收到該款項(xiàng)，但從收據(jù)的內(nèi)容及金額可以印證會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于附著物補(bǔ)償款金額的約定。第三，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”；《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第九十條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果”。朱永頌主張?jiān)?6萬(wàn)元并非代表全部賠款數(shù)額，無(wú)證據(jù)證明，且因涉案大棚早已滅失，鑒定依據(jù)的朱永頌提供的設(shè)計(jì)圖紙并非建造時(shí)的原件，而是設(shè)計(jì)人員于2020年根據(jù)朱永頌要求重新出具的，何橋鎮(zhèn)政府不予認(rèn)可；而且關(guān)于大棚價(jià)值，朱永頌提供的大棚設(shè)計(jì)施工人員的陳述與根據(jù)施工圖紙出具的鑒定意見(jiàn)懸殊較大，鑒定意見(jiàn)及證人證言均無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確地反映涉案大棚的價(jià)值。第四，朱永頌在2020年3月11日的質(zhì)證中陳述“交接清單上除了第一項(xiàng)和第五項(xiàng)之外的物品，在交接時(shí)鎮(zhèn)政府愿意賠償我36萬(wàn)我沒(méi)同意，當(dāng)時(shí)我要90萬(wàn)”，至少可以說(shuō)明雙方就附著物價(jià)值作出過(guò)協(xié)商，何橋鎮(zhèn)政府同意賠付朱永頌36萬(wàn)元。第五，現(xiàn)朱永頌主張附著物價(jià)值100萬(wàn)元，根據(jù)鑒定意見(jiàn)并不能得出附著物價(jià)值100萬(wàn)元的結(jié)論，朱永頌也未能證明交接清單中除了種植棚與地下溫室大棚外的其他物品價(jià)值。綜上，朱永頌何橋鎮(zhèn)政府已對(duì)交接時(shí)地面附著物的價(jià)值協(xié)商一致，為36萬(wàn)元。
二、關(guān)于附著物補(bǔ)償款是否支付完畢問(wèn)題，何橋鎮(zhèn)政府抗辯已將上述36萬(wàn)元以債務(wù)抵銷(xiāo)的方式支付完畢，朱永頌不予認(rèn)可。在前案2018年3月2日的質(zhì)證中，何橋鎮(zhèn)政府提供了包括2015年10月30日朱永頌出具的36萬(wàn)收據(jù)在內(nèi)的三張共計(jì)120萬(wàn)元的收據(jù)、發(fā)票欲證明款項(xiàng)已支付。對(duì)此，朱永頌否認(rèn)收到該三筆款項(xiàng)。經(jīng)法庭詢(xún)問(wèn)“何橋鎮(zhèn)政府上述120萬(wàn)元的款項(xiàng)有無(wú)支付朱永頌？”，何橋鎮(zhèn)政府代理人回答“經(jīng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，上述120萬(wàn)元款確實(shí)沒(méi)有支付朱永頌，但是有原因。之所以沒(méi)有按時(shí)支付給朱永頌，是因?yàn)橹煊理?、何橋?zhèn)政府之間就涉案項(xiàng)目，何橋鎮(zhèn)政府替朱永頌支付了55萬(wàn)元的鋼管款以及45萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款。這樣綜合算下來(lái)，應(yīng)該支付朱永頌20多萬(wàn)元。”可以看出雖然朱永頌向何橋鎮(zhèn)政府出具了36萬(wàn)元的收據(jù)，但何橋鎮(zhèn)政府并未實(shí)際支付。在前案判決中，何橋鎮(zhèn)政府給付朱永頌中央財(cái)政補(bǔ)貼資金79.664萬(wàn)元，已將何橋鎮(zhèn)政府主張的鋼管費(fèi)用55.336萬(wàn)元及土地租金45萬(wàn)元予以扣除。
另外，何橋鎮(zhèn)政府抗辯支付建設(shè)大棚人工費(fèi)138000元，朱永頌不予認(rèn)可，何橋鎮(zhèn)政府已主張與朱永頌協(xié)商一致地面附著物價(jià)值36萬(wàn)元，即使人工費(fèi)由何橋鎮(zhèn)政府支付，何橋鎮(zhèn)政府也無(wú)其他證據(jù)證明還需將人工費(fèi)從該款中予以扣除，故對(duì)于何橋鎮(zhèn)政府的抗辯，不予采信。
朱永頌主張利息，支持以36萬(wàn)元為基數(shù)，支付自雙方交接之日2014年3月1日起至款項(xiàng)付清之日的利息，其中2019年8月19日之前按同期中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率計(jì)付，2019年8月20日之后按同期全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）計(jì)付。
本院認(rèn)為，第一組證據(jù)系上訴人單方制作且系復(fù)印件，應(yīng)有其他證據(jù)相互印證才能確認(rèn)其證明力；對(duì)證據(jù)二上訴人提供了原件，并加蓋村委會(huì)公章，對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)，但對(duì)其關(guān)聯(lián)性應(yīng)有其他證據(jù)相互印證才能確認(rèn)其證明力。
本院查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。
本院認(rèn)為，一、關(guān)于朱永頌是否涉嫌犯罪問(wèn)題。上訴人何橋鎮(zhèn)政府主張朱永頌編造了虛假的材料騙取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)助款200萬(wàn)元，并認(rèn)為本案涉嫌刑事詐騙應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)處理。但是，涉案農(nóng)業(yè)補(bǔ)助相關(guān)審批手續(xù)加蓋的是上訴人的公章，涉案項(xiàng)目檢查驗(yàn)收申請(qǐng)表也是上訴人填報(bào)并加蓋上訴人的公章。根據(jù)一審查明的事實(shí)，涉案農(nóng)業(yè)補(bǔ)助款200萬(wàn)元也是由上訴人領(lǐng)取。雙方經(jīng)合同約定，該項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助應(yīng)保證由朱永頌全部享有，但是款項(xiàng)到位后朱永頌僅領(lǐng)取20萬(wàn)元。雙方發(fā)生爭(zhēng)議后，朱永頌系通過(guò)訴訟被確認(rèn)該項(xiàng)權(quán)利，到二審判決前上訴人何橋鎮(zhèn)政府關(guān)于朱永頌騙取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)助款的主張證據(jù)不足。
二、關(guān)于一審法院確定的返還數(shù)額是否正確問(wèn)題。上訴人何橋鎮(zhèn)政府主張，涉案大棚系其雇傭村民所建，支付農(nóng)民工工資15萬(wàn)元，故認(rèn)為應(yīng)扣除其支持的15萬(wàn)元農(nóng)民工工資。首先，一審中何橋鎮(zhèn)政府抗辯其建設(shè)大棚支付人工費(fèi)138000元，而其二審的該項(xiàng)上訴主張與一審中的抗辯主張?jiān)跀?shù)額上不一致。且二審時(shí)其提供的證據(jù)載明138000元，也并非15萬(wàn)元。其次，雙方在合同中并未對(duì)上訴人支付人工費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行約定，且被上訴人對(duì)此也不予認(rèn)可。再次，上訴人在一審時(shí)提供的證人證言也證明，是村鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人安排讓其帶人干活，是給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里干活的，也不能證明是為被上訴人提供勞務(wù)。最后，涉案項(xiàng)目被何橋鎮(zhèn)政府收回后，上訴人何橋鎮(zhèn)政府于2015年1月12日下午在其負(fù)責(zé)人辦公室召開(kāi)債務(wù)清理會(huì)議，形成債務(wù)清理會(huì)議紀(jì)要（草稿），會(huì)議紀(jì)要（草稿）也并未對(duì)建設(shè)大棚所支付人工費(fèi)用問(wèn)題有所涉及。上訴人關(guān)于其建設(shè)大棚所支付人工費(fèi)應(yīng)予扣除的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。一審法院對(duì)其不予支持并無(wú)不當(dāng)。
上訴人何橋鎮(zhèn)政府形成債務(wù)清理會(huì)議紀(jì)要（草稿）中載明“地面附著物核算。雙方核算為36萬(wàn)元，雙方無(wú)異議”，表明上訴人對(duì)該數(shù)額已經(jīng)確認(rèn)。盡管該會(huì)議紀(jì)要（草稿）并無(wú)朱永頌方的簽定確認(rèn)，但是，2015年10月30日，朱永頌的會(huì)計(jì)郭佳向何橋鎮(zhèn)政府出具收據(jù)，載明地面附著物補(bǔ)償款36萬(wàn)元（經(jīng)查明該款項(xiàng)并未實(shí)際支付），表明雙方經(jīng)協(xié)商一致確認(rèn)地面附著物價(jià)值為36萬(wàn)元，故一審法院認(rèn)定上訴人應(yīng)支付的補(bǔ)償款數(shù)額為36萬(wàn)元并無(wú)錯(cuò)誤，本院予以確認(rèn)。
綜上所述，徐州市銅山區(qū)何橋鎮(zhèn)人民政府的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)6700元，由上訴人徐州市銅山區(qū)何橋鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)王超
審判員孫守明
審判員王月輝
書(shū)記員王俞卜
2020-12-08
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